ورشة تدريبية
"لإعداد كوادر عربية متخصصة في مجال
تطبيق الاتفاقية الدولية لحقوق الاشخاص ذوي الاعاقة"
الدوحة – 16-17 /يناير 2013


خلفية الاتفاقية الدولية لحقوق الاشخاص ذوي الاعاقة
ومسارها الزمني


ورقة مقدمة من
أ. خــالد المهتــار
رئيس التأهيل الدولي – الإقليم العربي
رئيس المركز الوطني للتنمية والتأهيل


مقدمة عامة :


من المتعارف عليه ان الاهتمام الدولي بالاعاقة بدأ بعد قرار الجمعية العمومية للأمم المتحدة إعلان حقوق المعاقين في 9 كانون لاول/ ديسمبر عام 1975، وجاء هذ الاعلان بعد اربع سنوات من اعلان حقوق الاشخاص المتخلفين عقلياً في 20 كانون الاول / ديسمبر عام 1971، رغم ان منظمة العمل الدولية، التي تأسست قبل سنوات طويلة من تأسيس منظمة الامم المتحدة كانت اول منظمة دولية تهتم بقضايا العاقة. الا انها تناولت هذه القضية بالتوصية رقم 99 عام 1955 من باب حقوقهم بالتدريب والتأهيل المهني والعمل.

- عام 1977 صدر الاعلان الخاص بحقوق الاشخاص الصم والمكفوفين.

- عام 1981 اعلنت الامم المتحدة سنة دولية للمعوقين تحت عنوان "المشاركة الكاملة والمساواة" وانشأت صندوق خاص لتمويل النشاطات التي تستهدف لفت نظر المجتمع الدولي الى حقوق المعاقين وحاجاتهم، وكان من اهم او ابرز النشاطات التي تحققت في ذلك العام برنامج العمل العالمي المتعلق بالمعوقين.

- عام 1982 اعلنت الجمعية العامة للامم المتحدة عقد الامم المتحدة للمعوقين من 1983 – 1992.

- عام 1983 اقر المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية، الذي عقد في جنيف الاتفاقية رقم 159 والتوصية 168 حول التأهيل المهني للمعوقين.

- عام 1989 صدرت الاتفاقية الدولية لحقوق الاطفال، ونصت المادة 23 منها على حقوق الاطفال المعوقين، فكانت او اتفاقية دولية تنص بشكل واضح وصريح على حقوق المعاقين.

- عقد الأمم المتحدة للمعاقين (1988-1992) توّج بإعلان القواعد الموحدة لتكافؤ الفرص للمعوقين، الذي اعتمدته الجميعة في دورتها الثامنة والثلاثين بتاريخ 20 كانون الاول/ ديسمبر 1993 واعتبرت هذه القواعد (وهي 22 قاعدة) اطاراً مناسباً لتحقيق المساواة وتأمين المشاركة الكاملة للأشخاص المعوقين في الحياة الاجتماعية وعملية التنمية.
وتجدر الاشارة الى ان المادة الثانية من الجزء الرابع من القواعد الموحدة اشارت الى تعيين مقرر خاص لرصد تنفيذ القواعد في اطار لجنة التنمية الاجتماعية.

- عام 1994 عين الامين العام للأمم المتحدة السويدي بينغ لينغفيست Bing Lingvist مقرراً خاصاً بالإعاقة تابعاً للجنة التنمية الاجتماعية، وامتدت ولايته حتى العام 2003، حيث تم تعيين الشيخة حصة بنت حد آل ثاني مقرراً خاصاً من 2003 وامتدت ولايتها حتى العام 2009 .

- بتاريخ 19 كانون الاول/ ديسمبر 2001 قدمت المكسيك اقتراحاً لاتفاقية تعنى بحقوق الاشخاص المعوقين، فتبنت الجمعية العامة للأمم المتحدة قراراً بالإجماع قضى بتأسيس لجنة مخصصة لدراسة الاقتراحات المتعلقة بالاتفاقية. وخلال 3 سنوات نجحت الحكومات في بلورة اول مسودة عمل للاتفاقية الخاصة بالاشخاص المعوقين.

- الاجتماع الاول للجنة المخصصة عقد في مبنى الامم المتحدة بنيويورك من 29/7 ولغاية 9/8/2002 بحضور عدد من الجمعيات والمنظمات غير الحكومية الناشطة في مجال الاعاقة، والتي كان لها مساهمات فاعلة ادت الى قرار تم اتخاذه في الاجتماع سمح للمنظمات غير الحكومية العاملة في مجال الاعاقة، والمعتمدة لدى اللجنة المخصصة ECOSOC بحضور جميع الجلسات المفتوحة والمداخلات فيها.

والاجتماع الثاني للجنة المخصصة عقد ايضاً في مقر الامم المتحدة من 16-27/5/2003 بحضور كثيف للحكومات والمنظمات غير الحكومية، حيث تقرر تشكيل لجنة عمل لصياغة الاتفاقية وكانت المرة الاولى التي يسمح فيها للمنظمات غير الحكومية وجمعيات حقوق الانسان الوطنية المشاركة في مجموعة عمل مكلّفة بصياغة اتفاقية دولية خاصة بحقوق الانسان.

- وبالفعل فقد تم تشكيل مجموعة عمل لصياغة الاتفاقية من 40 عضواً، (27 حكومة و12 منظمة غير حكومية ومؤسسة حقوق انسان وطنية واحدة). وكان من بين المجموعة ثلاثة من المنطقة العربية حيث تمثل لبنان والمغرب على مستوى الحكومات كما تمثل الاردن على مستوى المنظمات غير الحكومية.

- مجموعة العمل لصياغة الاتفاقية اجتمعت من 5-16 كانون الثاني/ يناير 2004 في الامم المتحدة وخرجت بمسودة عمل للاتفاقية، قوية فيما يتعلق بالجانب الحقوقي، لكنها كانت ضعيفة فيما يتعلق بآليات التنفيذ والرصد. هذا الموضوع ، موضوع الرصد، كان موضع خلاف وأحد اهم التحديات لعملية اصدار الاتفاقية. الموضوع الخلافي الثاني كان موضوع التعاون الدولي: فبالرغم من ان التعاون الدولي آلية متعارف عليها من آليات تنفيذ الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، فإن بعض الدول المتطورة اعتبرت وضعه في هذه الاتفاقية غير مناسب، لأنه من الصعب دعم حقوق الاشخاص المعوقين دون دعم تبادل الموارد والتكنولوجيا والتدريب بين الدول.

وبعد اسبوعين من تفاوض اللجنة الدولية، المخصصة للصياغة خلال شهر آب/اغسطس من العام 2006 حول نص الاتفاقية والمسائل الخلافية التي لم يتم التوافق عليها سابقاً مثل التعريفات، والرصد والتعاون الدولي، حسمت الدول الخلافات عن طريق التصويت بـ 102 صوت مؤيد ضد 5 اصوات معارضة (اسرائيل، الولايات المتحدة الاميركية، اليابان، استراليا وكندا) وامتناع 8 عن التصويت. وهكذا اعتمد النص النهائي للاتفاقية.

وبذلك تكون اللجنة المخصصة لوضع اتفاقية دولية لحقوق الاشخاص المعوقين قد نجحت في مهمتها بعد خمس سنوات من المفاوضات الشاقة.

- بتاريخ 13 كانون الاول/ ديسمبر من العام 2006 اعتمدت الجمعية العامة للامم المتحدة بالتوافق ، اتفاقية حقوق الاشخاص ذوي الاعاقة وبروتوكولها الاختياري. وبتاريخ 30 آذار/ مارس عام 2007 فتح باب التوقيع على الاتفاقية والبروتوكول لاختياري في مقر الامم المتحدة بنيويورك.

- بتاريخ 3 ايار/ مايو عام 2008 اصبحت الاتفاقية ملزمة قانونياً بعد ان تمّ التصديق عليها من قبل 20 دولة وهم: بنغلادش، كرواتيا، كوبا، السلفادور، الغابون، هنغاريا، الهند، جامايكا، المكسيك، ناميبيا، مصر، نيكاراغوا، باناما، جنوب افريقيا، اسبانيا، البيرو، الاردن، غينيا، هنداروس، الاكوادور والفيليبين.

- عدد الدول الموقعة على الاتفاقية حتى الآن 155 دولة بينها 14 دولة عربية.

- عدد الدول المصدقة على الاتفاقية 127 دولة بينها 14 دولة عربية.

- عدد الدول الموقعة على البروتوكول الاختياري 90 دولة بينها 7 دول عربية.

- عدد الدول المصدقة على البروتوكول الاختياري76 دولة بينها 6 دول عربية.


والله ولى التوفيق