طلب تقرير عن الدواوين

نشأة الدواوين في الدولة العربية
اختلف الكثير في أصل كلمة (ديوان)، فمنهم من ردها لموضوع التدوين أي التسجيل ويقولون أن أصلها عربي، ومنهم من يقول أن التدوين نفسه نشأ بعد نشأة الديوان الذي أصله فارسي.
أول ديوان في الإسلام
قد يرى بعض المؤرخين، أن ديوان الإنشاء هو أول ديوان أنشئ في عهد الرسول محمد صلوات الله عليه، إذ كان يملي على بعض الكتبة من الصحابة رسائله الى المعنيين من ملوك. كما كان يتم فيه صياغة نصوص المعاهدات (صلح الحديبية مثلا). وروي عن علي بن أبي طالب رضوان الله عليه، أنه قال: كان الذي انتدبه الرسول صلوات الله عليه هو (الحصين بن نمير من بني عبد مناة) فرفضه سهيل بن عمرو، وقال: لا يكتب إلا رجل منا، فكتبت أنا. وكان من بين الكتاب في صلح الحديبية (عبد الله بن سعد بن أبي سرح).

وقد كان (حذيفة بن اليمان) يكتب نتاج ثمار الحجاز وخرصها (تخمينها)، أما زيد بن ثابت فقد كان يكتب للملوك، وقيل أنه كان يتقن الفارسية، والرومية، والحبشية، والقبطية. كما كان خالد بن سعيد بن العاص ومعاوية بن أبي سفيان يكتبان في حوائج الرسول صلوات الله عليه. أما المغيرة بن شعبة والحصين بن نمر فقد كتبا بين الناس في معاملاتهم. وكان عبد الله بن الأرقم بن عبد يغوث، والعلاء بن عقبة فكانا يكتبان بين القوم في قبائلهم ومياههم*1

الدواوين في عهد عمر بن الخطاب رضوان الله عليه

يرى العلامة عبد العزيز الدوري أن الديوان بمفهومه المتعارف عليه قد نشأ في عهد عمر بن الخطاب رضوان الله عليه، وسبب ذلك هو كثرة الأموال الواردة من البلاد المفتوحة ورغبة الخليفة الثاني في تنظيم توزيعها. يذكر (الجهشياري والبلاذري) أن أبا هريرة قدم من البحرين ومعه خمسمائة ألف درهم فاستعظمها الخليفة فصعد الى المنبر وقال للناس: (أنه قدم علينا مال كثير فإن شئتم أن نعده لكم عدا، وإن شئتم أن نكيله لكم كيلا. فقال رجل: يا أمير المؤمنين إني رأيت هؤلاء القوم (الأعاجم) يدونون ديوانا يعطون الناس عليه) فدون الديوان.*2

ويروى أن أبا سفيان قال لعمر: (أديوان مثل ديوان بني الأصفر؟ (الروم). إنك إن فرضت للناس اتكلوا على الديوان وتركوا التجارة. فقال عمر: لا بد من هذا فقد كثر فيء المسلمين*3

لمن كانت تُخصص أموال الديوان؟

لم يستحسن الخليفة الثاني عمر بن الخطاب رضوان الله عليه فكرة تخزين الأموال فأراد توزيعها ولكن تحت إشرافه. وقد كان الديوان الأول في عهده للجند لكي ينظم توزيع أعطياتهم (ما يعادل الراتب أو الجزء من الغنيمة). وقد ذكر ابن عمر: أن الخليفة (أباه) كان لا يعطي لأهل مكة شيئا، لأنه لم يكن يكلفهم بالغزو، فهم لا حق لهم بالمال*4

وقد تم تدريج الطبقات التي يخرج لها الخليفة عطائها (حسب تدقيق روايات الطبري و البلاذري واليعقوبي والمقريزي)*5

1ـ العباس وعائشة رضوان الله عليهما لكل منهما 12 ألف درهم.
2ـ أمهات المؤمنين لكل واحدة منهن 10 آلاف درهم.
3ـ من شهد بدرا من المهاجرين والأنصار (سنويا) 5 آلاف درهم، وقد ألحق بهم أربعة ليسوا ممن شهد بدرا، وهم : الحسن والحسين وأبو ذر وسلمان الفارسي رضوان الله عليهم جميعا.
4ـ أربعة آلاف لمن بين بدر والحديبية ولمهاجرة الحبشة ولأسامة بن زيد.
5ـ ثلاثة آلاف لمن بعد الحديبية ولمن هاجر قبل الفتح وأضيف إليهم عبد الله بن عمر.
6ـ ألفان لأهل القادسية وأصحاب اليرموك.
7ـ (1000) درهم لمن بعد القادسية واليرموك.

وقد فرض للنساء من كل طبقة عشر ما فرضه للرجال، كما فرض لكل مولود 100 درهم وإذا ترعرع أصبح 200 درهم ولم يترك حتى اللقيط إذ فرض له مائة درهم ووصى به خيرا.

أما شرفاء البلاد المفتوحة فقد فرض لهم (2000) درهم كما فعل مع (الهرمزان العجمي) كما فرض لدهاقنة القرى والقصبات (وجهائها) 1000 درهم.
تطور فكرة الديوان عند العرب:

لم يقتصر الديوان على توزيع الأموال وتدوينها، حتى وإن كانت فكرة إنشاؤه قد اقترنت بهذا الدور، ولكن الديوان أصبح أوسع من ذلك فشمل مناحي كثيرة، مثل البريد والشرطة والتوقيع. حتى غدا الديوان يفهم من عنوانه أنه إدارة شؤون الدولة بشكل كامل.

وتعمد بعض الدول في الوقت الراهن على إطلاق إسم الديوان على بعض دوائرها، كما في حالة ديوان المحاسبة وديوان الخدمة المدنية في الأردن. وأحيانا يستعاض عن هذا المسمى ب (سلطة) كسلطة المياه أو سلطة الكهرباء أو قد يطلق عليه في بعض الدول اسم هيئة كما في مصر والعراق.

حتى أن بعض الناس في الوقت الحاضر، يطلق على المكان الذي يجلس به عقلاء من القوم اسم ديوان أو (ديوانية)، وإن سئل أحدهم عن مصدر خبر معين فإنه يقول أنه سمع ذلك في الديوان أو في ديوان فلان.

وقد التصق اسم الديوان وخبراته في الفرس، لأنهم أقدم من الدولة العربية الإسلامية في تنظيمه، وقد امتلأت جنبات قصور الأمويين في بداية عهدهم بالخبراء الأجانب الذين تم استقدامهم ممن عمل في الإمبراطورية الرومانية والإمبراطورية الفارسية. حيث لم تكن خبرات العرب كافية لتماشي التوسع في رقعة دولة المسلمين العربية في بداياتها.

وإننا إذ نلقي بعض الضوء على موضوع إنشاء الدوواين في الدولة العربية، فإننا سنتلمس الكيفية التي أخذت إدارة شؤون الدولة تتطور فيه، تزدهر وتتراجع، وهو أمر مهم لمن يود أخذ فكرة عن أسباب قوة وضعف الدولة العربية الإسلامية.

متى تم تعريب الديوان؟

يذكر ابن خلدون في مقدمته، أن الدواوين كانت في بداية العهد الأموي تنحصر في أربعة أنواع: (الخراج والرسائل و الإيرادات المنوعة وديوان الخاتم) وتوقف الباحثون عند ديوان الخاتم وذكروا أن سبب إنشاؤه كان من قبل معاوية بن أبي سفيان، إذ أنه كان قد أمر لعمر بن الزبير بمائة ألف دينار وناوله كتابا بذلك لوالي الكوفة (زياد بن أبيه) ليصرف له المبلغ من بيت مال الكوفة، وأن (عمر بن الزبير) فتح الكتاب واستبدل المائة بمائتين ولم يكتشف زياد التزوير، وعندما رفع زياد كشفا بالحساب لمعاوية، تذكر أنه أمر لعمر بمائة ألف وليس مائتان، فأنشأ ديوان الخاتم*1

كانت لغة الدواوين في العراق تكتب بالفارسية، ولغتها في بلاد الشام بالرومية، ولغتها في مصر بالقبطية وظلت هكذا حتى عهد الخليفة الأموي عبد الملك بن مروان. حيث استبدلت الرومية بالعربية عندما وصل الى مسمع الخليفة أن الكاتب الرومي عندما نضب سائل الحبر (بال) في الدواة وأخذ يكتب. *2

وأما سبب استبداله بالعربية من الفارسية، فكان، أن كاتب الحجاج بن يوسف الثقفي كان اسمه (زادان فروخ) وكان معه (صالح بن عبد الرحمن) يكتب بين يديه بالعربية والفارسية، وقد استثقل وجود (زادان) بمعيته، فقال له صالح: إن الحجاج قد قربني إليه ولا آمن عليك، فقال له زادان : لا تظن ذلك، فهو يحتاجني أكثر مما أحتاجه، فقتله صالح وعرب الديوان. وقد قال كاتب عبد الملك بن مروان: لله در صالح ما أعظم منته على الكتاب، وبذلك استطاع صالح أن يجتث أصل الفارسية من الحياة الإدارية في الدولة العربية. *3

وديوان مصر لم يعرب إلا في سنة 87هـ في عهد خلافة الوليد بن عبد الملك.

فلسفة الفقه السياسي في إدارة الدواوين:

يشير معظم الكتاب المعاصرين الى ما ورد في كتب الماوردي*4 و ابن خلدون وابن عبد ربه الأندلسي، والقلقشندي، وحتى لا يتشعب الموضوع ويصبح القارئ في وضع لا يمكنه الملل من متابعته، فإننا سنتوقف قليلا عند الرؤية العربية الإسلامية في إدارة الدولة على ضوء الأوامر الشرعية وما تم نقله من تجارب الشعوب التي نقلها العلماء والناصحون في شؤون الدولة:
مسألة العمران والجباية
لنتأمل هذه القصة التي وردت في كتاب (رسل الملوك لابن الفراء) : جاء في سير المعتصم بالله أنه وجه رسولاً إلى ملك الروم. قلما اجتمع الرسول بالملك، ورأى الملك هيبة الرسول، وكثرة تجمله، وما صحبه من الرحل والآلات التي لا يكون مثلها إلا لعظام الملوك قال له: كم ترزق من مال سلطانك? أرتزق أنا وولدي في كل شهر عشرين ألف درهم أو نحوها. قال: فتحت فتحاً، قط، كان السلطان به معنياً? قال الرسول: لا. قال الملك: نازلت رجلاً مشهوراً بالفروسية من أعداء سلطانك فقتلته مجاولة? قال الرسول: لا. قال: فاستنفذت خليفةً أو ولي عهد وقد لجج في مضيق أو معركة لم يظن الخلاص منها. فوجد بإقدامك وقد أحجم نظراؤك فرجه? قال الرسول: لا. قال الملك: فبأي شيءٍ تستحق هذا الرزق الكثير? قال الرسول للملك: إن للخلفاء خدماً يتصرفون في أنحاء الخدم، لكل طائفة مذهبٌ يجتبون له ويحتملون عليه، لا يكلفون سواه، ولا يراد منهم غيره. فمنهم من يعد للفتوح فهو يلبس السلاح ويقود الجيوش، ومنهم من يعد للقضاء فهو يلبس المبردات والدنيات. ومنهم مثلي من يصلح أن توفده الخلفاء للملوك، ويتحمل رسائلهم إلى مثلك من أهل الجلالة والقدر، والسناء والذكر. فلولا ثقتهم بي، وعلمهم بمناصحتي وصدقي فيما أورد وأؤدي، صادراً ووارداً، لما رأوني أهلاً للتوجه فيما توجهت فيه إليك، وقليل لمثلي هذا الرزق مع هذا التحمل ومع هذا المحل من الخلافة، وهي من الجلالة على ما هي. فسكت سكوت معترف ولم يقل في ذلك شيئاً.
ربط العرب الجباية بالعمارة ( وهي الشاملة لجميع أعمال الإنتاج من بناء وزراعة وصناعة وتجارة وغيرها). فقالوا: كثرة المال بالخراج، والخراج بالعمارة المحفوظة بعدل الدولة. ويشير ابن خلدون أن نقص المال بعد كثرة يأتي من أسباب: (1) تكثير الوظائف التي تكون في خدمة الملك وأمنه (2) ترف الدولة وصرفها الأموال في أبواب لا تخدم الرعية (3) تجارة السلطان وهي أعظم الآفات التي تذهب بركة مال الدولة، حيث تختل الجباية (للمحسوبية) وتنتزع مصادر الرزق من أيدي الرعية.
ويذكر أن عمر ابن عبد العزيز، كان له سفينة ينقل بها المؤن، فلما أصبح أميرا للمدينة فكك خشبها وتصدق به، تمشيا مع قول الرسول صلوات الله عليه : (أيما والٍ تجر في رعيته فقد هلكت رعيته) [ من كتاب بدائع السلك في طبائع الملك / ابن الأزرق].
الحذر من زيادة الجباية:

كان الناصحون العرب، سواء كانوا رجال سياسة أو أدباء أو حكماء أو فلاسفة يستفيدون من تراث غيرهم ويذكرون ذلك في مواضعه لتنبيه الحاكم (خليفة أو والي أو عامل على منطقة).
فيذكرون: أن بوماً ذكراً يروم نكاح بوم أنثى، وأنها شرطت عليه عشرين قرية من الخراب في أيامه لتنوح فيها. فقبل شرطها، وقال لها: إن دامت أيام الملك أقطعتك ألف قرية، وهذا أسهل مرام. وهي قصة أوردها الحكيم الفارسي (الموبذان) لملوك الفرس.
ويذكرون: مثل السلطان إذا حمل على أهل الخراج حتى ضعفوا عن عمارة الأرضين، كمثل من يقطع لحمه، ويأكله من الجوع. فهو وإن قوي من ناحية ضعف من ناحية، وما أدخل على نفسه من الضعف، أعظم مما دفع عنها من ألم الجوع.
و قال الطرطوشي: مر جباة الأموال بالرفق، ومجانبة الخرق، فإن العلقة تنال من الدم بغير أذى ولا سماع ما لا تناله البعوضة بلسعتها وصوتها
وظائف الدواوين في الدولة الإسلامية

إننا ونحن نناقش هذا الموضوع، نضع الحالة الراهنة عربيا وعالميا أساسا للمقارنة، وحتى نتجرد من أثر الصورة الوظيفية الراهنة بأشكالها الحالية في الدول العربية وحتى دول العالم، دعنا نعود قليلا الى ما وراء إنشاء الدولة العربية الإسلامية ونرى الكيفية التي كان يُدار بها مجتمع (مكة) عشية ظهور الإسلام وكيفية تأثير ذلك المجتمع بإدارته على الإدارات التي نشأت فيما بعد.

دار الندوة التي يديرها (الملأ) في مكة:

كان الملأ لا يدخله من لم يبلغ الأربعين عاما وكان يشبه مجلس الشيوخ أو (دار المشورة) وكانت تتزعمه حكومة (العشرة) الممثلة لبطون قريش*1، فسقاية الحجيج لبني هاشم يمثلهم العباس بن عبد المطلب (وزارة الري) . والراية (الحرب) لبني أمية ويمثلهم أبو سفيان. والرفادة (التموين) لبني نوفل ويمثلهم الحارث بن عامر. والسدانة والندوة لبني عبد الدار ويمثلهم عثمان بن طلحة. والمشورة العليا (المحكمة) لبني أسد ويمثلهم يزيد بن زمعة الأسود. والرايات والغرم (العدل) لبني تميم، ويمثلهم أبو بكر الصديق. والقبة والأعنة (الجيش وقيادة الأركان) لبني مخزوم ويمثلهم خالد ابن الوليد. والسفارة (الخارجية) لبني عَدي ويمثلهم عمر ابن الخطاب. والأيسار (الكهانة) لبني جمح ويمثلهم صفوان بن أمية. والأموال الموقوفة (الأوقاف) لبني سهم ويمثلهم الحارث بن قيس*2.

يتضح مما سبق أن المجتمع الاسلامي لم ينطلق من البداوة الخالصة كما يحلو للبعض وصفه به، وكما يحلو للشعوبيين أن يعزوا سر قوة الدولة الإسلامية لفنونهم الإدارية. وأن التطور الذي حدث في عهد بني أمية هو تطور فرضته تطورات سعة الدولة ولا ننكر استفادتهم من تجارب غيرهم للإحاطة بشؤون دولتهم.
الدواوين الأموية *3
1ـ ديوان الخراج: وهو أهم دواوين الدولة وهو يتولى تنظيم الخراج وجبايته والنظر في المشكلات المتعلقة به وهو أول من حمل اسم ديوان.
2ـ ديوان الجند: وهو على الأساس الذي وضعه عمر ابن الخطاب، يحفظ فيه أسماء الجند وأوصافهم وأنسابهم ورواتبهم. وعلينا هنا أن ننظر في موضوع الفرق بين الجند والعسكر، فالعسكري هو من امتهن مهنة القتال وأقام في معسكراتها التي كانت في بداية الدولة الإسلامية تقام في المدن لجعل أسر المقاتلين قريبة منهم كما وضع تلك الصيغة عمر ابن الخطاب رضوان الله عليه. فكانت البصرة مثلا كانت للمقاتلين من قبائل الأزد وتميم وبكر وعبد قيس وعالية، وكان شيوخ القبائل هم قادة المحاربين من تلك القبائل*4. أما الجند فهم من يقومون بالقتال لمرة واحدة في حين تكون مهنهم مختلفة يعودون لمهنهم بعد انتهاء الواجب.
3ـ ديوان الخاتم: وقد أنشأه معاوية بن أبي سفيان بعد عملية التزوير التي أشرنا إليها.
4ـ ديوان الرسائل: وهو يقوم بتحرير الرسائل ومكاتبات الخليفة مع ولاته أو مع من يريد من ملوك وأمراء الدول الأخرى، وقد بينا أن الرسول صلوات الله عليه هو أول من أسسه.*5
5ـ ديوان البريد: ومهمته نقل الأخبار والرسائل بين المركز والولايات أو فيما بين الولايات. وقد يقوم بنقل الحاجيات كما فعل الوليد بن عبد الملك عندما نقل الفسيفساء من القسطنطينية الى دمشق.
6ـ ديوان النفقات: وهو ينظر في كل مصاريف الدولة ويذكر الجهشياري أن سليمان بن عبد الملك هو أول من أنشأه.
7ـ ديوان الصدقة: وينظر في موارد الزكاة والصدقات وتوزيعها وأسماء من يستحقونها من الرعايا، كما جاء في القرآن والسنة. ويذكر الجهشياري أن هشام بن عبد الملك هو أول من أنشأها.
8ـ ديوان المستغلات: لعله ينظر في أموال الدولة غير المنقولة من أبنية وحوانيت وعمارات وغيرها.
9ـ ديوان الطراز: ومهمته الإشراف على المصانع التي تنسج الملابس الرسمية والشارات والأعلام وهي تشبه اليوم هيئة المواصفات القياسية.
الدواووين العباسية
ورث العباسيون هذا التراث عن الأمويين فطوروه حسب تطور ظروفهم، ويشير اليعقوبي أن العباسيين أضافوا ديوان (الأحشام) وهو على ما يبدو من اسمه أنه يعني بشؤون خدمة البلاط، هذا في عصر المنصور. كما أضاف المنصور ديوان (المصادرة) الذي ينظر بمن صودرت أموالهم. ويذكر الطبري أن ديوان (المصادرة) قد ألغي في عهد المهدي الذي يتصف عهده بالهدوء النسبي، ومع ذلك استحدث المهدي ديوان الزمان، وهو ديوان يعني بالأزمات وقد خصص لكل أزمة أو مشكلة ديوان يترأسه رجل مختص ومثقف في تلك الأزمة، وقد انتشر هذا النوع من الدواوين في كل الولايات. وقد سن المهدي يومي الخميس والجمعة عطلة أسبوعية لموظفي الدواوين (إدارات الدولة) وقد ألغى الخليفة العباسي يوم الخميس كعطلة واكتفى بيوم الجمعة.
وقد استحدث الرشيد ديوان (الصوافي) وهو يعني بأراضي الرشيد وهي أراضي الدولة الإسلامية وبصفته خليفة للمسلمين فهي أراضي تابعة له. كما استحدث ديوان (الضياع) وهي ضياع كثيرة منتشرة في كل أصقاع الدولة الإسلامية ومسجلة باسم الخليفة وأسرته*7
أما المأمون فقد أنشأ ديوان (الجهابذة) وهو ديوان يدقق بشؤون عمل الدواوين الأخرى، يجلس فيه أقوى الرياضيين (المحاسبين) ويتتبعوا الأموال من قبضها حتى صرفها. وهو يشبه هيئة التدقيق المالي في بعض الدول الراهنة.
أما المتوكل فأنشأ ديوان (الجند والشاكرية) وهو ديوان ينظم عمل الجند و(الشاكرية) وهم الأتراك الذين دخلوا على الخط في عهده.